「環保」環保產業進入政策“深耕時代”

環保(bao)產業進入政策“深耕時(shi)代”

　　2019年12月底，生態(tai)環(huan)境部(bu)陸續公布了中央環(huan)保督察“回頭看”行動中多個地方整改案例。通(tong)過一年左右的整改，廣州潮汕(shan)練江(jiang)流域實現污水變清、鋼城馬鞍山(shan)沿(yan)江(jiang)生態(tai)得到(dao)修復、重慶縉云山(shan)自然保護(hu)區重現綠(lv)色。

　　2019年，土壤污(wu)染防治法(fa)等生態(tai)環(huan)境(jing)領(ling)域(yu)多部(bu)法(fa)律法(fa)規的出(chu)臺、修訂和實(shi)施(shi)，使得(de)生態(tai)環(huan)境(jing)領(ling)域(yu)監(jian)管大(da)格局(ju)逐步形成(cheng)。業(ye)內認為，隨著下(xia)一步“十(shi)四五”生態(tai)環(huan)保(bao)規劃的制訂，我國(guo)環(huan)境(jing)保(bao)護產業(ye)將走出(chu)陣(zhen)痛(tong)期，迎來新格局(ju)。從長遠來看，污(wu)染防治作為三大(da)攻堅戰之一，環(huan)保(bao)力度不會放松。目前，在國(guo)家相關產業(ye)政策(ce)的引導下(xia)，環(huan)保(bao)行(xing)業(ye)將會日益規范和成(cheng)熟，為環(huan)保(bao)產業(ye)做(zuo)大(da)做(zuo)強提(ti)供(gong)機遇。

　　大監管格局逐步(bu)形成

　　近日，中央(yang)環保督(du)察組“回(hui)頭看”行動(dong)公布了多個督(du)察整(zheng)改案例。其中，廣(guang)東潮汕地區的練江曾經因(yin)為(wei)非法傾倒垃圾(ji)、工業廢水偷排等問題，導致河流污染嚴重。在(zai)2018年，練江“流域內所見水體幾乎都色黑如墨”，中央(yang)環保督(du)察組表示“垃圾(ji)遍地令人震驚(jing)”“整(zheng)改任務嚴重滯后”“管理(li)粗(cu)放亂象叢生(sheng)”。

　　為(wei)治理(li)練江(jiang)(jiang)(jiang)污染，當地痛(tong)定思(si)痛(tong)，清(qing)理(li)違規構建物，加(jia)快污水(shui)處理(li)廠及配套(tao)管網(wang)等環保基礎(chu)設施(shi)建設。如今，練江(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)面(mian)開(kai)始變得潔凈，過(guo)去水(shui)上及兩岸密布的(de)垃圾也難(nan)覓蹤跡。時(shi)隔(ge)多年，龍舟(zhou)和成群(qun)的(de)白鷺再現練江(jiang)(jiang)(jiang)。根據(ju)12月中旬最(zui)新的(de)檢(jian)測結(jie)果顯示，練江(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)質(zhi)為(wei)近10年來最(zui)佳。

　　此外，一度水(shui)質不斷惡化的馬鞍山市如(ru)今也(ye)實現城市黑臭(chou)水(shui)體(ti)治理全覆(fu)蓋。重慶市縉云山保(bao)護(hu)區針對190個(ge)中央生(sheng)態環保(bao)督察、“綠(lv)盾行(xing)動”等(deng)查出交辦(ban)的環境問(wen)題，完(wan)成(cheng)(cheng)整改184個(ge)，整改完(wan)成(cheng)(cheng)率96.8%。

　　2019年，從1月1日正式(shi)實(shi)施的(de)土壤(rang)污染防治法，到(dao)12月23日全(quan)國人大環境(jing)與(yu)資源保護委員會擬訂的(de)《中(zhong)華人民(min)共和(he)國長江保護法（草案）》。至(zhi)此，覆蓋(gai)大氣、水、土、固廢和(he)安全(quan)等多個領域的(de)法律體系陸(lu)續完善，生態(tai)環境(jing)監管大格局逐漸(jian)形成。

　　與此同時(shi)(shi)，各(ge)級生態環(huan)境(jing)(jing)部門在(zai)持(chi)續打擊環(huan)境(jing)(jing)違法行為的同時(shi)(shi)，積極(ji)推動轉變執(zhi)法方式，提高(gao)執(zhi)法效能。環(huan)境(jing)(jing)部公(gong)布的數據顯示，2019年1至10月，全國環(huan)境(jing)(jing)行政處罰(fa)案件12.45萬件，罰(fa)款(kuan)金(jin)額(e)92.77億元(yuan)，案均罰(fa)款(kuan)金(jin)額(e)7.45萬元(yuan)，同比分(fen)別回落14.23%、21.57%和8.56%。

　　生態(tai)環(huan)境部執法(fa)(fa)局有關負責(ze)人表示，這(zhe)反映出隨著生態(tai)環(huan)境執法(fa)(fa)的權威(wei)性、嚴肅性進一步樹立，環(huan)境違法(fa)(fa)案件的震(zhen)懾作(zuo)用和(he)警示教育功能進一步強化(hua)，企業(ye)自覺守法(fa)(fa)意(yi)識(shi)普遍提高，惡意(yi)從事環(huan)境違法(fa)(fa)行為的勢頭(tou)得(de)到初步遏制。

　　行業總產值將突(tu)破(po)2萬億

　　12月25日(ri)，財政(zheng)部(bu)部(bu)長劉昆(kun)在介紹財政(zheng)生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)資金分配和使用情況時表示(shi)，圍(wei)繞污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)的重(zhong)點難點，中央財政(zheng)資金分配將向(xiang)治(zhi)理任務重(zhong)點區(qu)域(yu)行(xing)業、體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)創新重(zhong)點地區(qu)、環(huan)(huan)境治(zhi)理工作(zuo)績效突出重(zhong)點地區(qu)傾(qing)斜。

　　隨著我國環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)由管理(li)型向治理(li)型轉變，環(huan)境(jing)(jing)保護市場(chang)主體(ti)日(ri)益活(huo)(huo)躍。治理(li)型環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)致力(li)于(yu)厘清政(zheng)(zheng)府、企業和社會組(zu)織的(de)環(huan)保責任，建立起(qi)政(zheng)(zheng)府主導下多(duo)元主體(ti)共(gong)同參與的(de)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)市場(chang)，激(ji)發市場(chang)主體(ti)的(de)活(huo)(huo)力(li)。

　　為了激活污(wu)染治理市場(chang)，從中央(yang)到地方都在加(jia)大(da)資金投(tou)入(ru)力度。例如，廣東汕頭在練江(jiang)流域的污(wu)染治理中，截至(zhi)2019年11月(yue)底，綜合(he)整治項目累計完(wan)成(cheng)投(tou)資210.34億(yi)元。汕頭市市長(chang)鄭(zheng)劍戈(ge)表示，“中央(yang)環保(bao)督察制(zhi)度設計倒逼我們義(yi)無反顧(gu)加(jia)大(da)人(ren)財物投(tou)入(ru)，現在是(shi)彌補歷(li)史欠賬時(shi)期，要做就得(de)做好(hao)。”

　　近年來，隨著我(wo)國工(gong)業化(hua)和城鎮化(hua)的快速發展，生態環境領域“歷史欠賬”逐漸顯(xian)現，環境治(zhi)理形勢(shi)嚴峻。在中央環保督察的推動下，各省相繼關停了(le)很多排(pai)放不(bu)達標、嚴重污染環境的“小(xiao)、散、亂、污”企業。

　　另一方面(mian)，系(xi)列政策的出臺，也為環保產(chan)業的進一步(bu)發(fa)展(zhan)帶來契(qi)機(ji)。例如，石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等(deng)高污(wu)(wu)染、高能耗行業污(wu)(wu)染治理(li)需求正在進一步(bu)釋放。垃圾處(chu)理(li)、固廢循環利用、土壤修復等(deng)產(chan)業也呈現一片藍海(hai)。

　　12月24日，中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境保護產(chan)業(ye)協會(hui)(hui)聯合生(sheng)態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)境規(gui)劃院（產(chan)業(ye)協會(hui)(hui)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)與(yu)集聚區專業(ye)委員會(hui)(hui)）對外發布《中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)分析報告（2019）》。報告指出，我國(guo)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)近(jin)幾年的增長(chang)率區間為(wei)6.1%-22.5%。根據環(huan)(huan)境保護形勢(shi)與(yu)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)發展趨(qu)勢(shi)，預計(ji)2020年我國(guo)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)營業(ye)收入總(zong)額有(you)望(wang)超(chao)過2.1萬億元。

　　中國環境保(bao)護產業協會(hui)一位專家指出，環保(bao)產業的發展(zhan)，經過了2018年和(he)2019年的行業陣痛期，到(dao)2020年無(wu)疑(yi)是(shi)一個全新的局(ju)面(mian)，水土固大監(jian)管格局(ju)已然形成(cheng)，環保(bao)產業從政策播種時代進入(ru)到(dao)政策深耕時代。

　　進(jin)入穩(wen)健增長期 挑戰機遇并(bing)存

　　2019年(nian)，受“去杠(gang)桿”經(jing)濟(ji)政策、融資(zi)(zi)環(huan)境趨緊、PPP項目清庫等(deng)影響，環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)表(biao)現整體受挫。Wind統計數據(ju)顯示(shi)，2019年(nian)前三季度環(huan)保(bao)(bao)上市公(gong)司凈利潤同比下(xia)(xia)降(jiang)17.40%。另一方面，受市場競爭影響，環(huan)保(bao)(bao)行業(ye)綜合毛(mao)利率持續下(xia)(xia)行，融資(zi)(zi)成本上升(sheng)，政策爆發期激進擴張(zhang)的(de)企業(ye)，短期內經(jing)營業(ye)績面臨(lin)一定(ding)壓(ya)力。

　　“不(bu)過，生態環境(jing)板塊(kuai)基(ji)本面(mian)(mian)正(zheng)在逐步改(gai)善，進入穩健增長期。”上述環境(jing)保護(hu)產業協會專家表示，隨著(zhu)我國經濟(ji)轉型升級，生態環境(jing)保護(hu)在經濟(ji)社會發展中的地(di)位正(zheng)在不(bu)斷提高，這將進一步推進環境(jing)保護(hu)產業構建起統一規范的市場局面(mian)(mian)。

　　事(shi)實上，針對生態環(huan)境保(bao)護下一階段(duan)的具體規(gui)劃(hua)已(yi)經(jing)在醞釀當中。12月26日，生態環(huan)境部綜合司司長徐(xu)必久在例行新聞發布(bu)會上透露，“十四五(wu)”生態環(huan)保(bao)規(gui)劃(hua)已(yi)經(jing)形成了(le)基本思路(lu)、初稿等成果，未(wei)來將進一步(bu)研究、修改、完善、上報。

　　徐必(bi)久介紹，“十四(si)五(wu)”生(sheng)態(tai)環(huan)保規劃不(bu)僅針對(dui)“十四(si)五(wu)”五(wu)年，同(tong)時著眼長遠，與2035年以及(ji)本世紀中(zhong)葉的(de)(de)目(mu)標(biao)相對(dui)接。具(ju)體而(er)言，將協同(tong)推動經濟(ji)高質量(liang)發(fa)展(zhan)和生(sheng)態(tai)環(huan)境高水平保護(hu)的(de)(de)要(yao)求，充分體現在規劃的(de)(de)方(fang)案(an)里。此外(wai)，規劃的(de)(de)著力點(dian)(dian)還(huan)在于，以改善生(sheng)態(tai)環(huan)境質量(liang)為核心，以解決(jue)突出(chu)生(sheng)態(tai)環(huan)境問題為重點(dian)(dian)，調動企業在創新方(fang)面的(de)(de)活力，帶動生(sheng)態(tai)環(huan)境產業實現革新。

　　業內專家(jia)認為，生(sheng)態(tai)環(huan)保的新格局，對(dui)環(huan)保產(chan)業及企業的發(fa)展(zhan)都至(zhi)關重要。未來，環(huan)保產(chan)業將進(jin)入提質增(zeng)效的時代，從整體產(chan)業鏈(lian)到細(xi)分(fen)領域，從發(fa)展(zhan)黃金期趨于高質量增(zeng)長，挑戰與(yu)機遇并存(cun)，細(xi)分(fen)市場日趨成(cheng)熟。

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